2024年以来，华安县自然资源局在县委、县政府的正确领导下，在省厅、市局的关心指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深入学习宣传贯彻习近平总书记在福建考察重要讲话精神及习近平总书记关于自然资源工作重要讲话和重要指示批示精神，以落实“深学争优、敢为争先、实干争效”会议精神以及“产业发展项目建设增效年” 竞赛活动和为抓手，全面提升“五项能力”，扎实推进自然资源管理工作，取得了一定成效。

一、2024年工作成效

(一) 强化用地服务，保障要素支撑

1.批而未供和闲置土地处置情况。2024年度下达2009-2023年批而未供面积3514亩，闲置土地面积952亩。我县批而未供已处置696.606亩，处置率19.82%。闲置土地处置194.9955亩，处置率20.49%，年内新增闲置土地304.29亩，闲置土地净减少率-11.49%。开展批后监管工作，为宜和兴项目、开发区潭口路、潭口环路等3个项目延期开竣工，避免形成年内新增闲置土地。

2.农用地转用工作。2024年市局下发农转报批起跑任务400亩。农转用和土地征收获得省、市人民政府批复3个批次、面积52.643亩。集体公建获市政府批复2个批次，面积5.895亩，农村宅基地农用地转用17批次、面积102.114亩。正在开展开发区商业用地、抽水蓄能等项目用地组卷工作。

3.土地供应工作。积极做好土地供应，完成工业用地出让面积450.006亩，土地出让金6838.55万元，为远泰智能装备、冠煌智慧能源、登阵实业、宏秉丞金属制造等工业项目顺利落地提供用地保障。积极探索多项资源混合供应，完成华2024P02号地块及地块附属资源出让，3月28日华安县九龙湖砂石有限公司成功竞得。

4.低效用地再开发调查入库进展情况。我县全面摸排后共认定低效用地46宗，面积1270.39亩，按照低效用地类型划分，低效工矿用地33宗，面积1181.89亩；低效居住片区用地12宗，面积83.71亩；低效设施用地1宗，面积4.796亩。无低效商服用地、无低效村庄用地、历史遗留建设用地。

5.开展低效用地专项整治增效年行动。一是2021年以来未处置完成的低效用地66宗；二是省自然资源厅监管平台新增闲置土地10宗；三是2021年出让以来新增超期未动工、未竣工项目23宗；四是涉及司法查封建议纳入府院联动处置2宗。全县促动工项目45宗，目前已处置促动工项目12宗；全县促竣工项目56宗，目前已处置促竣工项目27宗。

6. 设施农用地上图入库情况。乡（镇）人民政府已备案设施农用地71宗，71宗已全部按要求完成上图入库。

(二)严守耕地红线，确保粮食安全

1.补充耕地工作。一是备案入库53个项目，净增耕地1033.656亩，其中水田715.3725亩，粮食产能715540.86公斤。二是通过市级验收补充耕地项目48个,净增耕地962.3295亩，其中水田686.9745亩，旱地275.355亩。三是整理报送2019一2022年土地整治项目专项清理排查各阶段工作总结及相关材料，共排查补充耕地项目总数284个，其中问题项目21个，均已完成整改。四是汇同县财政局编制下达2023年度补充耕地奖励资金（572.6025万元）及省级土地整治专项资金（1677.63万元）分配方案。

2.耕地资源质量分类年度更新与监测项目工作。根据2023年度国土变更调查结果，新增耕地、二级地类变化及属性变化图斑1474个217.3878公顷，其中新增耕地涉及土地整治项目61个， 386个图斑97.0022公顷。新增恢复地类、二级地类及属性变化图斑251个117.7470公顷。2023年度耕地资源质量分类更新于2024年6月份完成外业补充采样工作，8月份部下发更新包基础数据，9月份完成数据库建设及属性信息更新完善并通过质检。目前已通过省厅质检上报自然资源部。

3.耕地恢复整治工作。按照“三调”地类数据图斑与现状地类，下达分解2024年乡镇耕地恢复总任务2.4784万亩（2024年度任务1.3万亩、2023年度任务未完成结转1.1784万亩）。同时，分析整理全县“二调”为耕地、“三调”为非耕地的12.89万亩地块图斑，明确为耕地恢复优先地块，各乡镇按总任务30%共筛选9116.16亩重点地块作为首期耕地恢复目标，明确责任领导、责任人、完成时间。截至目前，通过省级复核毛面积1489.13亩、净面积1224.53亩。

4.开展耕地“非粮化”处置。以自然资源厅套合提取的疑似非耕地图斑43796.05亩为基础，利用内外业相结合的方法，全面开展全县永久基本农田核实工作。经初步统计，全县“非粮化”面积34699.31亩，“非粮化”率79.23%。同时，对2021年例行督查下发占用永久基本农田“非粮化”图斑7宗和2023年度上海督察局下发1宗耕地“非粮化”图斑进行回头看督查，督促有关乡镇对自然资源督察下发的3宗图斑及2023年日常变更6宗图斑进行恢复整改。

5.耕地指标交易情况。2024年来，华安县补充耕地指标及委托任务交易7批次，涉及土地面积870亩，交易金额40635万元，目前已到位21810万元。

(三)统筹城乡规划，科学国空布局

1.开展测绘管理工作。协同测量标志巡查人员对全县测量标志保护情况进行检查维护；审核办结外来测绘单位提交登记备案材料10家，其中甲级4家、丙级6家。

2.开展2023年度变更调查工作。组织开展2023年度的土地利用变更调查，全面掌握2023年度的地类、面积、属性及相关图层属性信息的变化情况，更新县级国土调查数据库，形成年度国土变更调查成果，“三上”成果于2024年5月30日上报省三调办，2024年6月10日上报自然资源部，2023年度变更成果于2024年8月15日正式启用。

3.有序推进县国土空间总体规划编制。根据省、市的要求及时推进国土空间规划编制，到省厅各科室及省厅技术服务单位进行现场对接，完善规划文本，通过省厅的审查，于今年5月26日顺利获得省政府的批复。

4.加强村庄规划编制和管控。为切实做好村庄规划，今年持续推进村庄规划编制，完成有建设需求的村庄规划编制，积极配合县农业局做好华安县村庄新一轮分类工作。目前已完成市后村、玉胜村等5个村报批工作，完成半山村、岭埔村等9村修编工作，新圩村、天宫村、官畲村、绵治村4个村已通过乡村规划委员会审查，送坑村、和春村等11个村已通过技术审查会。

5.严格规划审核审批。根据用地开发时序及建设需求，共组织编制32个地块控规，初步成果正在公示征求意见1个。出具规划条件通知书39份，依法审批选址6件，用地工程规划许可13件，建设工程规划许可89件，竣工规划条件核实60件。

(四)营商环境更优化，便民利企促发展

1.精简流程，压缩登记时间。1-11月共核发不动产证书 2009份，不动产登记证明1294份。查解封登记251件， 注销登记298份，抵押直连738份。核发电子证照2598份。用地规划许可证13件，工程规划许可证98件，规划核实60件。常态化实行“交地即发证”、拿地即开工5宗，方案联审48家。完成集体土地所有权存量数据整合汇交，共汇交集体土地所有权307宗，土地面积11.2750241万公顷。

2.推动“一窗办理、集成服务”。将签订合同、计缴税费、水、转移等多个事项融成组合链条，依托政务数据汇聚平台、不动产登记和税务信息共享平台实现联办。优化线上缴纳土地出让价款、相关税费支付方式。抵押登记“不见面审批，将不动产登记窗口延伸至商业银行网点，抵押登记“全程网办”，群众、企业和银行委托的业务员无需在前往不动产登记部门，便民利民，2024年受理登记738宗。

3.成立 “非世遗”文物土楼确权登记领导小组，扎实有序推进土楼确权登记工作。今年确定登记范围内的“非世遗”文物土楼建筑，共13座。 13座“非世遗”文物土楼已全部确权完成。共办理200户房地一体确权登记，占地面积15675.5平方米、房产面积16839平方米。

(五) 落实生态文明理念，打造绿色矿山

1.落实自然资源领域安全生产职责。一是印发《华安县自然资源局关于2024年度安全生产和消防工作目标责任书的通知》等，深入开展元旦春节、“两会”、“五一”等重点时段矿山安全生产和消防安全集中除患攻坚大整治行动工作，严厉打击非法违法采矿行为，做好地质灾害隐患排查。二是召开2024年第一、二、三、四季度安全生产工作会，部署有关工作，压实安全生产责任。

2.加强矿山监管和生态修复工作。一是开展持证矿山检查工作，聘请专业地质队伍对我县持证矿山开展全方位检查工作，目前完成第一、二、三季度持证矿山动态监管检查，已将发现问题通知各矿山整改，部分矿山已完成整改。二是做好矿山2023年度储量核查统计工作并按要求填报储量数据库和开发利用直报系统。三是做好非法违法采矿案件“回头看”工作，对2019年以来下发的部、省矿产卫片逐一进行现场检查，杜绝非法违法采矿行为“死灰复燃”。四是做好涉矿卫片核查工作，现场实地详查部下发涉矿卫片3宗，均判定为合法；省下发涉矿卫片6宗，其中4宗判定为合法，2宗判定为其他。五是督促矿山利用雨季对部分边坡裸露区域进行补植补种，同时加强后期管护。要求各矿山企业对照矿山“三合一”方案，督促矿山企业加快生态修复工作。六是做好《华安县国土空间生态修复规划》编制工作。目前已向各部门征求意见，根据征求意见修改文本阶段。七是做好中央生态环境保护督察信访件整改销号工作，涉及牵头的2件已完成销号。八是做好临时用地复垦工作。开展2023年、2024年临时用地复垦检查工作。今年市级下发临时用地复垦任务数为4宗，目前已完成4宗，督促所属乡镇落实属地管理职责，通知临时用地申请人恢复种植条件和土地原貌。提前验收2宗明年的复垦任务。

3.加强工程施工涉及剩余砂石处置排查整治工作。为进一步规范完善工程施工剩余砂石处置管理，我局对2018年以来组织实施的无采矿权但涉及对外销售砂石、荒料的各类工程施工项目系统梳理和全面排查摸底，经排查，我县自以来2018年工程施工涉及剩余砂石处置共有9宗，其中1宗：华安经济开发区建筑垃圾消纳场建设项目需整改，目前根据《福建省自然资源厅关于印发<工程施工涉及剩余砂石处置情况排查整治工作方案>的通知》（闽自然资发〔2023〕70号）进行整改。

4.做好地质灾害防治工作。一是做好汛前准备工作。各自然资源所提请属地乡镇人民政府开展汛前地灾隐患排查，向各地质灾害点、高陡边坡点发放避险明白卡、防灾工作明白卡，组织编制印发《华安县2024年地质灾害防治方案》。指导乡镇编制《汛期地质灾害防御群众转移避让工作预案》，确保每个隐患点都有预案。二是做好汛期值班值守。印发《关于做好2024年汛期地质灾害值班工作的通知》，要求加强汛期值班工作，做好灾情险情上传下达。三是开展地质灾害排危除险。为进一步消除地灾点、高陡边坡点隐患，保障人民群众财产安全，对湖林乡4个地质灾害点开展排危除险工程包项目，对 29个高陡边坡点进行工程治理。目前，4个地质灾害排危除险工程包已完成治理，其中排危除险工程包一已由市局组织专家进行项目验收，目前正在对专家提出的验收意见进行整改。排危除险工程包二、包三、包四也已组织专家对其进行竣工验收，正在竣工验收整改中。

（六）加强自然资源监察，切实履职尽责

1.做好违法图斑整改工作。一是2024年天地网卫片方面共下发37宗，面积318.57亩，耕地面积 100.56亩，已全部完成核查。经核查，违法耕地面积11.85亩，已整改耕地面积3.86亩。二是省自然资源厅下发农村乱占耕地建房图斑40宗，经核查，新增农村乱占耕地建房问题4宗，已整改3宗，未整改1宗。三是县级卫片洞察图斑1-4期计划核查疑似违法图斑333宗，面积1158.89亩，目前已全部核查完毕

2.做好上海督察局督察交办问题清单整改。2024年自然资源督察上海局确认我县问题清单数14宗，已全部完成整改。

3.自然资源巡查工作。组织动态巡查128次，动态巡查中发现自然资源违法行为4起，发出制止通知书4份。其中矿产非法盗采、无证运输矿产品立案2起，罚款13000元。

4．认真落实信访工作。加强对自然资源人民调解化解工作和信访件工作，共接上级转交办和因自然资源引起的纠纷信访件共计11件，现已成功办结11件。漳州12345便民服务平台共接收47件，已回复办结47件。

（七）坚持党建引领,强化责任担当

1.加强支部建设。党支部始终将党建工作放在首位，坚持民主集中原则，确保支部各项工作的顺利开展。一是健全党内各项制度。建立健全党支部各项制度，完善党建工作台账资料，严格执行党费制度，指定专人负责党费收缴管理工作，每月按时收缴党费，无少交、拖交等现象。二是严格落实“三会一课”制度。支部按规定落实“三会一课”制度，先后组织召开支部委员会10次，支部党员大会3次，领导班子讲党课10次，党小组会共10次。三是做好党员发展工作。严格按照发展党员工作程序，做好党员发展工作，今年共做好培养入党积极分子1名。四是做好党纪学习教育工作开展。组织全体党员干部学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》。

2.做好学习教育。根据县委有关通知要求，学习《中国共产党纪律处分条例》，集中学习党的二十届三中全会精神，传达学习贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，学习《党的二十届三中全会《决定》学习辅导百问》、《中国共产党第二十次全国代表大会文件汇编》、《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》、组织观看纪念漳州革命先烈的纪录片《亮剑英雄——苏精诚》、组织观看警示教育片等学习资料。积极开展主题党日活动，于2024年5月16日，组织全体党员参观学习县纪律教育馆，有效提升了党员的政治素养和理论水平。

二、存在问题

虽然今年全县自然资源工作取得一定成绩，但也存在一些差距和不足，主要体现在：

（一）用地要素保障方面。一是闲置土地处置进度较慢，处置难度大，部分企业闲置面积大，企业动工意愿不强；二是批而未供土地任务基数大，梳理难度高，有部分批次未纳入城镇开发边界内，无法供地。

（二）耕地保护方面。耕地恢复排查摸底不全面，耕地恢复完成比率偏低。

（三）矿产生产方面。持证矿山加工场地用地指标缺乏，矿山企业申请矿业用地困难。部分矿山企业申请临时用地进行过渡，临时用地到期需拆除建筑物，进行复垦，造成企业资金负担，影响生产。

（四）卫片执法方面。一是存量违法图斑未整改面积还较多。二是2024年省厅“天地网”违法图斑整改率不高。三是省厅乱占耕地建房整改进度较慢。图斑大多涉及公建项目，报批整改完成数量较少，其中包括污水处理站、山水林田湖项目、已报批未供地图斑、防洪堤项目、农村戏台、公厕、老人活动中心、山洪沟水利防洪项目、农村道路等因报批资金或不符合规划整改进度较慢。

三、2025年工作计划

（一）用地要素保障方面

1.加快土地报批速度，提升报批质量。继续做好土地报批工作，争取完成抽水蓄能4076.75亩、福建徐钢重工有限公司 (99.95亩)、东拓建材（58.836亩）、县道马山线（X592）华安县高安镇罗必坑至东溪窑公路改建工程　 (66.0705亩)、华安经济开发区九龙工业园下寨路市政道路(160亩)等项目报批；继续保持报件质量和平均用时两项指标评分在全省30名以内。

2.盘活存量用地，做好土地供应。积极做好土地供应工作，做好土地出让系统、省土地监管系统等系统信息录入工作，提前做好沟通工作，对拟出让、划拨的土地提前做好前期准备工作。发扬狠抓落实、精准施策、攻坚克难的处置精神，从华丰镇和丰山镇批而未供着手，进一步梳理细化批而未供土地情况，制定可行的处置方案，提高批而未供处置率，争取明年更好的完成处置任务。

3.加强批后监管，做好巡查工作。加大土地批后监管力度，继续开展开工、竣工巡查，巡查率争取达到100%。严格按土地出让合同约定督促项目开、竣工，涉及闲置土地的，严格依照《闲置土地处置办法》开展调查，规范土地市场行为。对于因自身原因造成土地闲置的企业，采取调查、取证、约谈企业，并将处置责任落实到责任乡镇，督促开工建设，无建设意愿的企业，与其沟通协商后将其收回。对于涉嫌新增闲置土地，积极沟通协调，提前督促企业加快动工。

4.开展低效用地再开发，提升土地利用水平。依法扎实有序推进华安县低效用地再开发试点工作和低效用地专项整治行动，衔接国土空间规划成果，持续开展低效用地调查，完善认定标准，通过促动工、促竣工投产推动低效企业开工建设和竣工投产，通过“腾笼换鸟”、“工改商”、“国有土地置换”等措施实现低效用地再开发。

（二）耕地保护方面

1.做好补充耕地工作。根据部省耕地占补平衡改革文件要求，配合农业农村部门做好新增耕地质量建设评价工作，力争全年验收入库新增耕地1000亩。加强2020年以来3700多亩入库新增耕地后期管护督导工作。

2.实行最严格的耕地保护制度。做好增耕地日常变更，开展永久基本农田划定和核实整改补足工作，确保完成市政府下达的辖区内耕地保有量和永久基本农田保护任务，督促各基层所加大日常巡查，防止耕地“非农化”，遏制永久基本农田“非粮化”。

3.全面开展耕地恢复工作。按照积极稳妥、分类推进、依法依规的原则，明确政策要求，突出先易后难，注重整体布局，尊重群众意愿，稳步开展耕地恢复工作，完成市下达我县耕地恢复任务。

4.开展2024年度耕地资源质量分类年度更新。通过开展耕地资源质量分类年度更新工作，全面掌握年度内耕地现状变化及耕地质量建设引起的耕地质量变化情况，保持耕地质量分类数据的现势性，为落实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护提供支撑。

（三）国土空间规划方面

1.推进规划编制工作。鉴于我县国土空间总体规划编制成果已获批，将按照上级部门的工作要求，衔接上位规划，及时推动乡镇国土空间规划的编制工作，完成丰山镇、沙建镇、高安镇、新圩镇、仙都镇5个镇国土空间规划编制。

2.依法规划管理。根据县国土空间规划划定的城镇开发边界，梳理我县可开发建设的用地，特别是华安经济开发区产业社区建设，结合产业社区规划提升方案，及时组织调整编制控制性详细规划，出具地块规划条件，协助依法办理用地许可、规划许可、竣工规划条件核实等审批工作，协调好服务与审批的关系，营造良好营商环境，保障项目落地及建设的实施。

3.强化历史文化保护工作。将遵循科学规划、严格保护的原则，按照职责协调住建、文体旅等部门从规划、管理、保护等方面做好文化遗产保护利用工作。

（四）矿产管理和安全生产方面

1.矿山监管方面。一是部署开展持证矿山检查工作，聘请专业地质队伍对我县持证矿山开展全方位检查工作，指导各乡镇落实属地责任对辖区内过期关闭、历史遗留废弃矿山开展巡查工作；二是开展8家持证矿山2024年度储量核实工作，对2024年度矿山开采情况进行现场检查、核实，并按照相关规定上报信息；三是完成漳州市“十四五”历史遗留矿山生态修复任务18.74亩。

2.持续做好安全生产工作。加强持证矿山监管、严厉打击非法采矿工作、做好地质灾害防治、配合有关部门开展好相关安全工作。

3.做好临时用地复垦工作。开展2025年临时用地复垦检查工作。预计明年市级下发临时用地复垦任务数为4宗，将督促所属乡镇落实属地管理职责，通知临时用地申请人恢复种植条件和土地原貌。

（五）审批审核方面

1.深化数据最多采一次建设工作。持续推进“互联网+不动产登记”服务平台建设和应用，完成不动产18个登记事项数据最多采一次建设，加快推进各类登记业务“全程网办”，零距离服务广大企业群众，不断拓宽“不见面审批”和“一次都不跑”服务的广度和深度。

2.加快推进信息实时互通共享。积极与房管、税务、公安、民政等部门对接和协商，实现身份证、户籍、婚姻、测绘、缴税、房屋网签备案等信息全面实时共享。探索补充完善历史数据信息渠道，实现相关部门间数据完全共享，让数据多跑腿，群众少跑路甚至不跑路。 

3. 全面推行“拿地即开工”新模式。通过对企业进行报批手续培训，最大程度减少审批时间，助力企业“拿地即开工”，不断提升企业投产积极性，力争将明年所有供地的项目全部纳入“拿地即开工”模式。

4.持续推进华安县县农村宅基地房地一体登记。出台《华安县农村房地一体不动产确权登记发证工作实施方案》，依托各乡镇、村民委员会，充分发挥上下协同，通过耐心、细致讲解相关政策，加大宣传力度，鼓励农户申请农房一体化登记。同时，强化组织保障，加强业务指导，切实提高华安县农村宅基地房地一体登记效率。完成房地一体登记率40%的计划目标。

（六）自然资源监管方面

1.做好土地卫片执法检查工作。坚持“源头严防、过程严管、后果严惩”，继续开展华安县非农化违法占用耕地“零新增”三年（2024-2026）攻坚行动，严肃惩治自然资源违法行为，严守生态红线、永久基本农田红线和城镇开发边界。对图斑核查中发现的违法用地，督促做好整改，尽快消除违法状态。

2.开展自然资源矛盾纠纷调解和信访工作。本着“真诚待人、真情感化、真心解难”的原则，帮助群众解决实际问题，最大限度解决好群众合理合法诉求，切实把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。

（七）党建学习方面

我局将进一步加强对党员学习的督促和指导，丰富学习形式，确保学习教育入脑入心。同时，持续探索创新党建工作方式方法，结合时代特点与党员需求，开展更多富有特色、形式新颖的党建活动，不断提升党支部工作水平，为推动单位各项事业发展提供更坚实的组织保障。