中共华安县大地土楼保护中心党组关于县委巡察整改进展情况的通报

根据县委巡察工作统一部署，2024年4月22日至5月24日，县委巡察二组对县大地土楼保护中心党组包括受委托管理的福建华安土楼旅游发展有限公司开展了巡察，并于2024年7月3日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、县大地土楼保护中心党组及主要负责人组织整改落实情况

华安县大地土楼保护中心党组坚持把巡察整改作为当前重要政治任务，高度重视巡察整改工作，深刻学习领悟习近平总书记关于巡视整改工作的重要论述，深入分析反馈意见，认真履行巡察整改主体责任，切实做好巡察整改工作。

（一）提高政治站位，加强组织领导。7月4日，巡察反馈会议结束后，7月4日下午立即召开党组巡察专题会议，认真学习领会县委巡察反馈意见，落实县委巡察领导小组要求，专项部署巡察整改工作。大地土楼保护中心党组带头履行巡察整改主体责任，成立以仙都镇党委委员、书记、土楼保护中心党组书记为组长的巡察整改工作领导小组，统筹协调和组织落实巡察整改工作。集中整改期间，领导小组成员各司其责，坚持问题导向，立行立改，建立整改工作台账，对整改工作的进展情况进行实时跟踪，统筹推进整改工作。

（二）强化责任担当，制定整改方案。党组坚持问题导向，针对巡察反馈的11个方面29个问题，逐条逐项梳理分析，建立问题清单，研究制定整改方案，明确整改任务、责任部门、责任人和完成时限，层层压实整改责任，班子成员带头履行“一岗双责”，坚决扛起巡察整改政治责任，与分管工作同部署、同落实，集中整改期间，坚持立行立改与长效整改相结合，积极推动巡察反馈问题整改落地落实见行见效，确保整改工作扎实有序推进、落实到位。

（三）落实建章立制，加强成果运用。8月9日下午召开巡察整改专题民主生活会，对照巡察反馈的问题，党组书记和班子成员坚决把自己摆进去，结合各自分管的工作，深刻剖析问题根源，主动认领责任，带头整改落实。组织召开党组巡察整改专题会议4次,巡察整改推进会议2次、集体约谈1次、整改专题民主生活会1次，研究整改工作进展及存在困难，加强督促检查，修订完善规章制度14个。听取整改进展情况汇报，持续跟进巡察整改落实情况，逐项逐条细致梳理整改中存在的问题，剖析问题原因，确保整改措施落实到位。

县大地土楼保护中心党组书记坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，县大地土楼保护中心党组成员、主任负直接责任，严肃认真对待巡察组提出反馈意见建议，重视巡察整改工作，逐项逐条进行学习讨论、研究，动员班子成员把思想和行动统一到巡察整改工作要求上来，严格按照县委巡察组工作要求，开展巡察整改工作。研究成立巡察整改领导小组，研究讨论整改方案，召开巡察整改专题会、推进会，抓牢巡察整改任务，有力有序推进整改工作，每两周召开一次巡察整改专题会议，听取整改情况汇报，及时主动向巡察组汇报整改进度、请示汇报重大整改问题，接受巡察组的监督和指导，保证整改工作的时效和质量。

二、集中整改期内巡察整改进展情况

（一）贯彻落实习近平总书记关于文化遗产保护重要论述和重要指示批示精神不到位

1.针对土楼文化遗产保护工作重视不够问题

整改情况：（1）组织召开党组会，学习习近平总书记关于文化遗产保护重要论述和重要指示批示精神，增强保护意识，提高文化遗产保护能力。（2）根据《福建省文物安全巡查表》，每月组织人员对二宜楼、南阳楼、东阳楼三座土楼进行巡查并做好情况登记，统计列出问题清单，目前共排查墙面空鼓、破损等问题12项，现均已整改到位。（3）采购空气循环扇1个及温湿度计6个，分别用于二宜楼、东阳楼、南阳楼三座楼，定期监测楼内温湿度，提高土楼防潮、防风化能力。

2.针对土楼活化利用不充分问题

整改情况：（4）邀请文物专家对土楼内具有历史价值和文化内涵的楹联、彩绘、木雕、石雕、壁画进行收集整理，制作成大地土楼群宣传资料册，直观展示土楼艺术价值。（5）积极探索土楼活化利用方式，展现土楼文化价值和独特魅力。新增东阳楼高山族婚俗演绎展示土楼高山族文化，提升景区的知名度和美誉度，增加营收。

3.针对土楼周边“两违”和风貌管控不够有力问题

整改情况：（6）成立“两违”专项巡查小组，加大巡查力度，每日对土楼核心区、缓冲区进行日常巡检。（7）制作《大地村保护华安大地土楼群村民公约》宣传单，并组织工作人员入户发放违建宣传单，深入开展“两违”宣传教育活动，加大对世界文化遗产保护法律法规的宣传，鼓励群众积极保护土楼周边环境与风貌。（8）对于2020年以来土楼核心区缓冲区违建巡察时未整治完成的违章搭盖现象，列出整改台账，明确整改方案，现已完成整改。

（二）文旅融合不充分

4.针对土楼景区标志性文旅融合产品和项目不突出问题

整改情况：（9）增加土楼景区业态。如：打造土楼水世界、儿童泡泡机、新增东阳楼内高山族互动活动等。（10）进一步开发具有土楼特色的文创产品。充分挖掘土楼巧妙的建筑设计、壁画、楹联、彩绘等文化内涵，新开发冰箱贴、金属书签、丝巾等文创产品，提升华安土楼个性魅力，增强品牌影响力。

（三）防范化解风险能力弱

5.针对土楼公司经营严重收不抵支问题

整改情况：（11）策划旅游活动、探索跟专业公司合作、借助新媒体、自媒体宣传引流等方式，拓宽增收渠道。开展“我在世遗土楼有亩田”认购合作活动，提高世遗土楼农田资源利用效率。吸引漳州地区（立优连锁机构）等机构的小学生到景区开展研学活动。与厦门洪亮亮文化产业有限公司签订五凤楼战略合作框架协议。（12）通过整合部门、精简机构，缩减人力成本。土楼公司部门由原来7个部门精简至4个部门，对内部职能进行重新梳理和优化，简化流程，提高运营效率。

6.针对债务风险高问题

整改情况：（13）全面梳理土楼公司资金及债权债务等情况，明确各项金额、来源、利息、期限等信息台账和有关计划，逐步化解债务，强化资金监管。

下一步工作举措：（13）积极向上争取资金，统筹安排，争取逐步化解债务。

（四）景区运营管理水平不高

7.针对景区旅游管理不到位问题

整改情况：（14）加强景区旅游管理，对扰乱旅游秩序的行为，进行劝导打击，规范景区秩序。加大巡查力度，增加3位巡查队成员，重点时段针对重点部位每天巡查3次。（15）组织召开楼民代表大会，引导广大楼民共同抵制野导乱拉客行为，维护土楼良好形象。

8.针对消防安全宣传不深入问题

整改情况：（16）加强消防安全宣传，制作大地土楼群液化气使用常识宣传单，对楼民进行液化气使用常识、液化气泄露报警器原理普及和宣传，从源头有效消除安全隐患；完善土楼安全保护措施，更新制定华安县大地土楼群防御极端恶劣天气应急、灭火和应急疏散、防震等预案。每季度组织楼民、义务消防员、公司员工、保护中心工作人员进行消防演练。（17）对二宜楼、东阳楼、南阳楼三座土楼进行消防安全排查，全面摸排楼内使用液化气楼民信息，并对土楼内积存的杂物进行清理；引进先进技术对土楼进行管理，启用福建省智慧消防综合服务平台（消管家），每日定人定岗下达任务，对三座土楼进行重点部位、消防器材等巡查，每日巡查率达到100%。

9.针对景区旅游宣传效果不佳问题

整改情况：（18）积极主动对接媒体到土楼景区拍摄专题，有效提高宣传效果;承接举办县级各单位活动,如：进一步提高土楼影响力等，多方面多角度加强土楼景区宣传。2024年8月以来承接了华安县全民健身日系列活动、承接华安首届村BA篮球赛活动；积极对接新媒体淘宝买菜在二宜楼开展直播的项目；与媒体对接乡村微电影《我的怪爷爷》拍摄项目；与青蛙王子品牌方合作，对接2025年1月青蛙王子30周年庆在土楼景区举办的事项。今年国庆假期华安土楼非遗奇妙夜活动在央视《晚间新闻》亮相，自华安土楼春节主题民俗活动上央视以来，第10次登上央视。（19）加强抖音号运营，积极与有实力的宣传媒介进行合作。已通过与厦门优翼明琪信息科技有限公司合作，开展直播人才培训，共培训53人次，提高土楼景区抖音号运营效率和品牌影响力。（20）按合同约定已扣除与厦门小题旅行科技有限公司抖音短视频宣传服务合同约定的部分费用。

10.针对土楼公司业务经营管理不善问题

整改情况：（21）加大培训力度，提升运营管理能力。邀请漳州东网文化传媒有限公司负责人到土楼公司，开展市场运营管理知识培训，共培训13人次。（22）对土楼公司及其下属子公司（二宜楼旅行社有限公司）现有的各项管理制度进行了全面梳理，并对华安县二宜楼旅行社有限公司财务管理制度进行了修订和完善，严格控制成本费用，有效降低运营成本。

11.针对核心区溪埔农耕文化园运营管理不善问题

整改情况：（23）加强运营管理能力，利用现有资源，持续宣传土楼品牌，吸引更多游客，增加景区收入；规范核心区溪埔农耕文化园种植作物售卖流程。销售的农产品进行称重管理，严格要求售卖农产品都必须过磅称重，并对过磅称重数据进行详细记录和存档，便于追溯和核对。（24）已通过法律渠道进行催缴，委托福建中仑事务所出具律师函，要求一次性付清尚欠收购款。

（五）落实全面从严治党“两个责任”不够到位

12.针对土楼保护中心党组落实全面从严治党主体责任意识不强问题

整改情况：（25）召开党组会落实专题会议研究2024年下半年全面从严治党工作，严格落实有关制度，今后将落实每年2次召开全面从严治党专题会，研究部署全面从严治党工作，推动班子成员严格履行“一岗双责”。

13.针对“三重一大”制度不健全问题

整改情况：（26）建立健全“三重一大”制度。通过党组会，组织学习最新《中共华安县委落实“三重一大”集体决策制度实施办法》，并印发《中共华安县大地土楼保护中心党组落实“三重一大”集体决策制度实施办法》，严格落实“三重一大”制度。

14.针对派驻监督不够有力问题

整改情况：（27）加大日常监督检查力度。参与土楼保护中心党组会议，加大对土楼保护中心及土楼旅游发展有限公司日常监督检查，充分运用监督执纪“四种形态”，有效落实监督责任。（28）加大警示教育力度。召开党组会，对土楼保护中心1名班子成员和土楼旅游发展有限公司3名员工违规的问题在党组会及干部大会等会议上予以通报，以“身边事”教育身边人。

（六）重点领域存在风险隐患

15.针对重大项目决策不严谨问题

整改情况：（29）加强重大项目决策前的调研、论证，做好决策前期研判。落实重大项目上报董事会、党组会，依据“三重一大”集体研究决策，比如：研究“当森林遇上游学”华安县2024年游学季活动的事项、福建省2024年中国农民丰收节省级分会场暨福建华安土楼文化节系列活动的事项等，集中整改期间共召开董事会6次、党组会5次。防止了项目盲目上马，进一步确保资源的有效利用。（30）出台《“水溪夜悦”文旅娱商贸中心招租政策》，对入驻商租金给予优惠的鼓励政策，通过这些政策“水溪夜悦”文旅娱商贸中心已吸引自助抓娃娃机、自助零食机、儿童娱乐、冰激凌、旅拍等商家入驻运营。（31）已通过法院民事调解方式达成调解协议，约定“水溪夜悦”文旅娱商贸中心的工程欠款分期完成支付。

16.针对工程项目决策不科学，造成资金浪费问题

整改情况：（32）加强对工程项目建设、景区规划相关知识的学习，提高业务能力。组织学习项目谋划的调查研究，做好前期准备工作，落实《中共华安县委落实“三重一大”集体决策制度实施办法》。（33）在工程项目建设中，积极与自然资源局、发改局、住建局等部门沟通，做好项目前期规划，统筹考虑土地、资金等问题。

17.针对13个空壳村未足额支付收益款问题

整改情况：（34）前期已与相关部门共同研究解决方案，盘活土楼公司资产，积极采取有效措施妥善处理问题。

下一步工作举措：（34）及时向上级部门进行汇报，共同研究，拟第一批每个村先支付一部分利息款，剩余欠款利息，在保障土楼公司员工的工资及公司正常运营情况下，分批次化解债务，争取解决历史遗留问题。

（七）财经制度执行不严格

18.针对违规挤占专项资金问题

整改情况：（35）已建立专项资金管理制度，明确资金使用范围、使用条件和使用程序。（36）积极参加华安县财政局召开的出纳、会计人员业务培训会议，提高业务水平和管理能力。已建立《专项资金使用情况表》专项资金使用台账，规范使用专项资金。

19.针对发放补贴不规范问题

整改情况：（37）加强对财务人员业务培训，进一步规范财务管理制度，严格按照上级文件精神执行。组织部门人员进行财务业务培训。（38）严格按照薪酬管理办法，已完成清退违规发放的补贴。

20.针对收购非国有资产未进行评估问题

整改情况：（39）已组织土楼公司管理人员集中学习《企业国有资产评估管理暂行办法》，提高管理人员业务水平。（40）已修订福建华安土楼旅游发展有限公司资产收购的管理制度，并组织管理人员学习。

（八）工程项目管理不规范

21.针对工程结算多计暂列金额问题

整改情况：（41）对存在问题进行重新审核，已完成多计暂列金额扣除。（42）加强投建部人员工程结算的业务培训，组织学习《建筑工程质量验收统一标准》。严格把关工程项目建设，加强建设现场监督，确保工程质量及工程量落到实处，实事求是做好工程结算工作。

22.针对工程结算多计工程量问题

整改情况：（43）联系第三方审核单位进驻现场重新审核，根据重新审核结果，已扣除多计金额。（44）对所涉及的项目重新审定结算，同时，组织土楼公司投建部员工参加培训，加强业务学习，不断提高员工的业务素质。（45）对所涉及的工程项目重新审核结算，根据重新审定结果，已退回多计金额。

23.针对工程结算单价偏高问题

整改情况：（46）对所涉及的工程项目进行重新审核，款项已全部退款完成。（47）规范工程造价，要求审核单位提高结算审核质量，同时学习项目建设流程、法律法规、实施手续等，严格把关工程造价，加强对结算的审核管理，杜绝价格虚高。

24.针对工程竣工未组织验收问题

整改情况：（48）对所涉及的工程项目已组织竣工验收，并委托审核单位进行审核。经多次催促水田田埂游步道建设工程、大地土楼群玄天阁民俗文化广场提升改造工程项目施工单位，施工单位回复将尽快完成施工内业资料，完成竣工验收。

下一步工作举措：（48）持续跟进催促施工方提交工程验收内页材料，尽快组织项目竣工验收。

25.针对拖欠工程款问题

整改情况：（49）积极多方筹措资金，分批支付拖欠的工程款。现部分项目工程款已全部支付完成。

（九）班子领导作用发挥不够充分

26.针对土楼保护中心领导班子对土楼公司管理指导不到位问题

整改情况：（50）土楼保护中心领导班子积极参与土楼公司中高层会议，加强对土楼公司的指导，集中整改期间，共召开土楼公司中高层会议3次，分别对土楼公司整体运营、活动策划等方面给予指导，有力推动土楼公司明确发展战略和长期发展方向。（51）已与亚洲首个遗产文化运营商、璟樾文旅科技公司、北京观度文旅产业发展有限公司、福建新蓝海旅游规划设计有限公司制定和完善了《华安土楼大地村文化度假组团项目服务建议书》、《大地乡村国际旅游度假村运营规划》、《大地土楼群提升策划方案》等土楼公司发展战略规划及旅游资源收储和开发总体规划。进一步为土楼公司文旅产业的发展，打造了一条创新思路。

27.针对土楼公司存在经济组织行政化现象问题

整改情况：（52）已通过优化土楼公司职能架构，进行部门整合和人员调整，提高工作效率。土楼公司增加3位董事，并对原来7个部门进行合并重组，组建4个部门。（53）对土楼保护中心员工兼任土楼公司董事的人员进行岗位调整，余1名干部兼任土楼公司执行董事。

（十）干部队伍力量薄弱

28.针对土楼公司缺乏科学合理有效的人才选拔任用机制问题

整改情况：（54）已邀请业内专家（文博研究员）进行授课和指导，组织学习了《世界文化遗产基本释义》、《中华人民共和国文物保护法》、文旅开发与管理，不断提高员工的业务能力。（55）土楼公司已召开董事会，明确今后新招聘将优先录用全日制大专及以上学历、文物文旅专业的人员。并制定《关于员工提升学历的鼓励方案》，明确鼓励员工通过自学、函授等方式提高学历。

（十一）上届县委巡察反馈问题尚未整改完成

29.针对2020年8月县委巡察反馈指出“欠款收缴不及时”的问题

整改情况：（56）已积极通过法律程序，委托福建中仑律师事务所向福建易达土楼旅游发展有限公司出具律师函，通过法律手段，加强应收账款追讨。

下一步工作举措：（56）持续通过法律手段，加强应收账款追讨，争取追回全部账款。

三、对持续整改的工作打算

下一步，华安县大地土楼保护中心党组将以习近平总书记关于巡视工作的重要论述为指导，深入贯彻落实党中央关于巡视工作的部署要求，持续推动整改工作任务落实，不断巩固和扩大巡察整改成果成效，以巡察整改成果促进华安土楼文旅经济高质量发展。

（一）提高政治站位，深化全面从严治党。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断提高巡察整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉，深入学习党的二十大精神、二十届三中全会精神，深刻认识巡察整改是深入推进全面从严治党的内在要求，将巡察整改任务与土楼保护工作同谋划、同部署、同推进、同考核。

（二）巩固整改成果，抓好后续整改工作。对已整改完成的问题、已建立的各项制度，适时组织“回头看”，确保问题不反弹，持续巩固整改成果，避免类似问题再次发生，同时，对集中整改期内未能完成整改的问题，需要长期整改的事项，继续发扬钉钉子精神，保持滴水穿石的韧劲，做到问题不解决不放手、整改不彻底不松劲，确保整改工作取得实效。

（三）促进成果转化，推动土楼工作发展。将巡察整改工作任务融入土楼保护各项工作中，坚持“当下改”与“长久立”相结合，做到以巡促改、以巡促建、以巡促治，切实把巡察整改成果转化为推进华安土楼保护工作的强大动力，为华安文旅经济跨越发展作出积极贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改进展情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0596-7359236，通信地址：福建省漳州市华安县华丰镇大同路58号，邮政编码：363800，电子邮箱：wshasyb@163.com。

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