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华安县人民政府办公室关于印发2017年华安县治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”工作方案的通知
发布时间:2017-07-17
发布机构:华安县人民政府
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来源:华安县人民政府办公室

华政办〔2017〕172号

各乡(镇)人民政府、华安经济开发区,县直有关单位:

根据《漳州市人民政府办公室关于印发2017年全市治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”工作方案的通知》(漳政办〔2017〕111号)要求,为贯彻落实县委、县政府保障人民群众食品安全的决策部署,实施好我县创建食品安全示范县战略,现将《2017年华安县治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”工作方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

华安县人民政府办公室

                       2017年7月5日

(此件主动公开)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2017年华安县治理“餐桌污染”建设

“食品放心工程”工作方案

 

根据《漳州市人民政府办公室关于印发2017年全市治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”工作方案的通知》(漳政办〔2017〕111号)要求,为贯彻落实县委、县政府保障人民群众食品安全的决策部署,实施好我县创建食品安全示范县战略,做好今年治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”重点工作,根据我县实际,现制定如下工作方案:

一、总体要求

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记关于食品安全系列重要指示精神,按照县委、县政府有关食品安全工作的决策部署,持续推进治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”工作,重点加强源头综合治理,强化监督管理和专项整治,健全体制机制,全面完成工作目标任务,进一步提高食品农产品质量安全水平,防范发生区域性、系统性食品安全事故,切实保障人民群众食品安全。

二、目标任务

(一)种植养殖环节

治理指标:本地产蔬菜、水果、茶叶、畜禽等主要食用农产品质量安全抽检总体合格率稳定在97%以上。

工作任务:

1.加强产地环境保护

1)做好产地环境基础工作。严格落实农产品产地环境监测制度,建立长期定位监测点22个,加强农产品产地环境监控和预警。启动我县农用地土壤污染状况详查和农用地土壤环境质量类别划定,摸清底数,为后续土壤污染防治打好基础。(县农业局、环保局、国土资源局)

2)开展专项治理。实施农产品产地土壤污染防治、畜禽养殖污染防治、化肥使用量零增长、农药使用量零增长四个专项行动。推广科学用药、测土配方施肥、绿色防控技术,全县示范推广及辐射带动商品有机肥6000亩。(县农业局、环保局)

2.推进农业标准化生产

1)创建农产品质量安全县。2017年创建省级农产品质量安全试点县。(县农业局)

2)加强示范园区建设。组织创建省级以上园艺作物标准园和畜禽养殖标准化示范场各1个,大力示范推广农业标准化生产技术,带动建设农业标准化生产基地258个,其中果树11个、茶叶40个、蔬菜4个、畜禽200个、食用菌3个,提高农业标准化生产水平。(县农业局)

3)加快农产品品牌培育。大力发展无公害、绿色、有机和地理标志农产品,强化证后抽检监督和标志使用管理,全年新增认证无公害产品1个以上、新增续展绿色和有机食品1个以上。(县农业局)

3.加强农业投入品监管

1)推进农资监管信息平台建设与应用。在25家农药兽药企业纳入平台监管的基础上,推动符合平台监管的农药兽药生产经营企业全部纳入平台管理,并进一步拓展平台应用,将肥料纳入平台监管,开展平台线上巡查,实施农药、兽药、肥料全程动态监管。(县农业局)

2)强化监督管理。加强农业投入品市场监督检查,严格农药、兽药、饲料及饲料添加剂市场准入管理,落实农业投入品生产经营诚信档案及购销台账规定,严格实行高毒农药定点经营、一瓶一码、实名购买、终身追溯制度,全面落实严管严控措施。开展农业投入品质量常态化监测,对县域内主要生产基地、交易市场的投入品实施定期监督抽查,严厉打击农业投入品生产环节非法添加行为,取缔无证无照农业投入品生产企业。严格实施兽药良好生产经营规范,强化养殖环节自配饲料监管。(县农业局、市场监管局)

4.加强种植养殖监管

1)强化执法检查。加大执法检查力度,重点针对巡查检查、监督抽查、群众举报等发现的违法违规行为,坚持“零容忍”、露头就打,发现一起,查处一起。加强行政执法和刑事司法衔接,采取挂牌督办、集中办案等形式,查办一批大案要案,曝光一批典型案例,严惩一批违法犯罪分子。(县农业局)

2)开展突出问题专项整治

①农药及农药使用专项整治。加大农药专项监督检查,深入农药生产销售单位,严厉查处无证(假证)生产农药的行为,严厉查处生产经营假劣农药的行为,严厉查处非法添加(或搭售)隐性农药成分的行为,对农药中非法添加氟虫腈等禁限用农药成分的行为进行重点打击。公开曝光不合格农药及其生产经营单位,对生产经营禁用农药和假劣农药的单位列入“重点监控名单”。(县农业局)

②“瘦肉精”专项整治。在全县生猪定点屠宰场、年出栏生猪3000头以上规模的养殖场100%实施“瘦肉精”监管,组织开展生猪盐酸克伦特罗、莱克多巴胺、沙丁胺醇抽检,重点打击饲料生产、养殖饲喂、收购贩运等环节添加“瘦肉精”的行为。(县农业局)

③兽用抗菌药专项整治。集中清缴非法兽药产品,集中力量对兽药(渔药)经营、使用环节实施检查,清查出的非法兽药(渔药)全部收缴销毁,实施追根溯源,依法严惩非法生产、经营和使用行为。(县农业局)

④生猪屠宰专项整治。开展生猪定点屠宰场清理整顿,加强日常监管,监督企业严格执行牲畜进场验收交接登记、肉品品质检验、肉品销售台账、病死猪病害肉无害化处理记录制度,确保屠宰企业出厂肉品质量。以规范乡镇小型屠宰点、屠宰环节病害猪无害化处理和代宰行为为重点,组织开展集中执法行动,严厉打击私屠滥宰等违法行为。2017年底前,对整改后仍达不到法定条件的小型生猪屠宰点予以关闭,取消其生猪定点屠宰资格。(县农业局)

⑤茶叶农残超标专项治理。以禁限用农药的违法违规使用为重点,以市级以上龙头企业、省级以上农民合作社示范社和列入省级规范社名录的农民合作社的茶叶初制加工厂为重点对象,组织开展专项抽查,重点打击违法违规使用三氯杀螨醇、氰戊菊酯等禁限用农药的行为,积极发展生态茶园。(县农业局)

3)推进质量安全可追溯体系建设。在25家市级以上农业产业化龙头企业、省级农民合作社规范社生产的食用农产品已纳入平台监管的基础上,推进重点生产经营主体落实备案管理、生产记录和诚信档案制度,进一步扩大平台追溯管理范围,将具有一定规模、品牌和包装销售的茶叶企业和“三品一标”农产品生产主体全部纳入平台管理。积极引导生产经营者对农产品进行包装、粘贴追溯码标识销售,逐步做到进入批发市场、大型超市的农产品质量即时可查、远程追溯、责任可究,实现放心消费。(县农业局)

5.加强农产品质量安全监测

1)开展监督抽检。全面落实“两检合一”、“检打联动”机制,突出重点区域、重点产业、重点品种,加大监督抽查力度,对全县各乡镇生产的蔬菜、食用菌、茶叶、水果等农产品进行质量安全监督抽查2次25个样品以上。发现不合格样品严格追踪溯源、严肃责任倒查,始终保持严管重打态势。(县农业局)

2)开展快速检测。严格落实县乡快检预警制度,年度快检3700个样品以上,发现不合格样品严格依法处置,严防流入市场。(县农业局)

6.做好粮食质量安全管理。加强粮食收购、储存和政策用粮购销活动各环节的质量安全监管,督促粮食收购者经营者、承储企业和政策用粮经营企业严格执行相关质量安全制度;定期对粮食收购、储存活动和政策用粮购销中的粮食质量和原粮卫生进行抽查与监测,县级抽检8份样品;组织开展收获粮食质量安全监测。(县粮食局)

 

(二)水产养殖环节

责任单位:县农业局

治理指标:主要水产品养殖环节药物残留抽检合格率达97%以上,水产品药物残留超标案件查处率达100%。

工作任务:

1.全面强化执法监管

1)加强日常监督检查。指导养殖生产者科学养殖,合理用药,严格执行休药期制度,推进水产标准化生产。督促养殖生产单位落实质量安全主体责任,建立健全生产、用药和销售三项记录。加强养殖单位生产诚信体系建设,探索建立黑名单制度。

2)开展专项整治行动。围绕罗非鱼、鲢鱼等我县主要养殖品种,以水产养殖企业特别是规模化养殖企业、获“三品一标”认证的水产养殖场、健康养殖示范场为重点,严厉打击使用硝基呋喃、孔雀石绿、氯霉素等禁用药物的违法行为。

3)强化质量安全执法。加大执法力度,强化检打联动、联合执法和案件督办的机制,开展水产养殖执法专项行动,确保水产品药残超标案件查处率达100%。推进水产品质量安全违法案件的行政执法与刑事司法衔接工作,杜绝有案不移、以罚代刑,严厉打击养殖过程违法用药行为。

4)配合推动农(渔)药监管平台建设。将执法检查中发现的未纳入农资监管平台的渔药生产企业的情况通报农业行政主管部门,完善监管信息库,实现信息共享。建立联合执法和违法违规案件相互移送制度,加强对辖区外生产渔药在我县销售、使用的联合监管。

2.加强监督抽查和风险检测

1)监督抽查。完成省厅安排的部省级水产品质量安全监督抽查任务,检测项目为孔雀石绿、氯霉素、硝基呋喃类代谢物、甲基睾酮、己烯雌酚等,监督抽查的程序按照《产地水产品质量安全监督抽查暂行规定》执行。

2)快速检测。强化快速检测设备的应用和推广,全年计划完成市局下达的20批次水产品质量安全快速检测任务,提升基层快速检测的抽样、检测水平。

3.扩大渔业品牌规模

持续深化渔业区域品牌宣传,鼓励水产企业争创中国驰名商标、地理标志商标、福建省名牌产品、福建省著名商标,形成品牌集群。

(三)饮用水环节

治理指标:市政供水管网末梢水抽检合格率达95%以上,瓶(桶)装水质量安全评价性抽检不合格样品检出率稳定在5%以下。

工作任务:

1.加强饮用水水源保护。全面开展城市水源环境状况评估和乡镇集中式饮用水水源环境基础信息工作,加强集中式水源地环境监管,继续强化饮用水水源地的环境执法检查。(县环保局)

2.加强市政供水安全管理

1)加强城市供水企业安全生产管理,继续开展供水企业运行评估考核,持续规范供水企业生产管理。(县城建局)

2)开展水质督查,继续对所有乡(镇)公共供水企业水厂的出厂水、管网水进行每半年一次106项, 每月一次42项指标检测分析进行抽查。(县城建局)

3)加快供水设施改造,2017年新建供水管网8公里,改造7公里,指导各地加快供水厂区工艺技改。(县城建局)

3.开展生活饮用水水质卫生监测。组织开展城乡集中式供水、管网末梢水、二次供水水质卫生监测,及时通报水质监测结果。(县卫计局)

4.加强瓶(桶)装饮用水生产企业监管。组织开展瓶(桶)装饮用水质量安全监督抽查,严厉查处非法添加行为,提高瓶(桶)装饮用水安全卫生水平。(县市场监管局)

(四)食品生产环节

责任单位:县市场监管局

治理指标:全县加工食品质量安全评价性抽检总体合格率稳定在97.5%以上,成品粮、食用油、调味品、肉制品、蛋制品、酒类、乳制品、腐竹等不合格样品检出率稳定在3%以下,原粮卫生抽检合格率90%以上。

1.整治食品生产突出问题

1)整治重点产品。整治蜂蜜、婴幼儿辅助食品、糕点、饼干、茶叶、肉制品、调味品、桶装饮用水、蜜饯、酒类、水产制品等11类食品。

2)整治重点问题。整治掺杂掺假、滥用食品添加剂、虚假宣传、产品不合格、标签标识不规范等问题。

3)整治重点区域。坚持问题导向,针对辖区情况,确定相应的重点区域,并组织整治,防范区域性食品安全问题。

2.打击滥用食品添加剂和非法添加。重点整治两个环节:一是食品添加剂生产环节。组织对复配食品添加剂、明胶等重点食品添加剂生产企业开展检查,着重检查企业是否存在无证生产、超范围生产等违法行为,生产环境、生产条件是否符合规定,原辅材料是否符合要求,标签标识是否规范,是否在产品中违规添加。二是食品添加剂使用环节。着重加强饼干、糕点、蜜饯、酒类、蜂产品等重点产品食品添加剂使用环节的监督检查,严厉打击使用非食用物质和超范围、超限量使用食品添加剂问题。

3.提高生产企业食品安全保障能力

1)加强日常监督检查。加大飞行检查、“双随机”检查力度,严格行政执法,监督企业持续保持生产必备条件,严格建立实施从原料进货查验、生产过程控制、出厂检验到贮存运输管理的全过程管理制度,提高食品生产加工企业的质量管控水平。

2)推进诚信体系建设。督促食品生产者落实法定责任和义务,落实索票索证台账管理制度,逐步实现销售食品的可追溯和召回。强化食品安全失信约束和惩戒,及时公示违法失信企业,推动食品生产者落实主体责任。

4.加强食品小作坊管理

1)修订完善小作坊目录。继续开展小作坊摸底排查,建立完善监管档案,进一步对小作坊进行梳理分类,修订完善小作坊目录。

2)创建一批新的小作坊示范点。在2016年基础上,结合各地实际,继续推进食品生产加工小作坊示范点建设,再创建2家小作坊示范点,扩大示范品种、示范对象、示范范围,鼓励有条件的地区推行小作坊示范园(区)建设。

3)推动小作坊持证生产经营。要在地方政府领导下,加强部门协作,坚持突出重点、分类治理的原则,采取综合措施,引导其他小作坊逐步向规范化小作坊靠拢,依法办理核准证书。加强食品生产加工小作坊检查,监督其依法生产,对生产恶劣、使用非法食品原料或制售假冒伪劣食品的小作坊一律依法从严查处。加强食品流通消费环节监管,检查集中交易市场、超市、商场和餐饮单位,督促其严格索票索证,不得采购经营无证食品。

5.开展不合格食品召回工作。完善召回工作机制,启用食品召回管理系统,调整召回公告、召回情况、处置情况的上传流程、上传通道,提升企业依法召回及依法处置时效。加强重点企业、重点产品的召回时效、召回数量、处置情况、记录情况的监督,依法查处不主动召回、不按规定时限启动召回、不按照计划召回、不按规定处置不安全食品的违法违规行为。

6.开展名优特地方食品质量标准体系建设。推广应用我县地方特色食品、传统食品质量标准体系,提升传统食品行业的产业化水平。

(五)食品流通环节

工作目标:通过规范市场流通行为和专项治理,进一步提高食品经营单位主体责任意识,促进食品经营单位自觉遵守食品安全法律法规。

工作任务:

1.严格食品经营许可。规范食品经营许可审核,依法取缔无证经营食品行为,推进食品经营许可数据库建设,加快省、市、县三级食品经营许可数据库的对接,开展经营许可情况检查。(县市场监管局)

2.加强食品经营日常监管。加大飞行检查和“双随机”检查力度,严格行政执法,监督企业持续保持食品经营必备条件,严格落实索证索票制度和进货查验制度,提高企业食品安全保障水平。加快推进监督检查电子化管理系统与数据库建设,推进监管工作信息化,实现“一企一档”,提高监管效率。(县市场监管局)

3.整治食品经营突出问题。梳理监督抽查、风险监测、执法办案情况,以问题为导向,重点整治畜禽水产品、掺杂掺假、滥用食品添加剂、虚假宣传、产品不合格、标签标识不规范等问题。市县食品监管部门根据实际情况确定重点区域,开展专项整治,防范区域性食品安全问题。(县市场监管局)

4.加强网络食品经营监管

 1)规范网络食品经营主体资质。多渠道开展网络食品经营主体摸排,完善全县经营主体数据库。落实第三方平台责任,督促平台提供者履行法定义务,推进与第三方平台的沟通合作机制。(县市场监管局)

2)严惩网络食品安全违法行为。开展网络食品安全专项整治,加强执法力度,努力查办一批警示作用较强、影响力较大的典型案件。加强网络食品安全监测抽检,开展定向监测和监督抽检。(县市场监管局)

3)构建网络食品安全监管技术支撑。配合省局推进福建省食品药品互联网交易监管系统建设。主动介入、规范指导、鼓励支持我县区域性、特色化第三方平台的发展。(县市场监管局)

5.支持冷链物流项目建设。引导专项资金支持冷链物流项目,重点支持农产品产地预冷、冷藏仓储、低温运输、零售终端冷藏配送以及冷链物流信息平台等基础设施建设项目,提升冷链物流技术与装备水平,努力保证食用农产品新鲜消费。(县经信局)

6.推动食品物流设施升级改造。

加大资金扶持力度,对符合条件的冷链物流中心、冷链信息化建设项目给予扶持。(县经信局)

(六)餐饮服务环节

治理指标:餐馆、小吃店、快餐店、食堂、集体用餐配送单位、中央厨房等单位的餐饮服务经营行为符合《餐饮服务食品安全操作规范》要求。

工作任务:

1.加强餐饮服务日常监管。全面落实《食品生产经营日常监督检查管理办法》,推行日常监督检查结果公示制度。开展餐饮服务单位食品安全风险等级首次评定和管理工作,增加对高风险餐饮服务单位的日常监督检查频次。在A级大型以上餐饮服务单位、中央厨房、集体用餐配送单位、高校食堂推行餐饮服务食品安全可追溯管理。突出重大节日等重要时段,组织开展旅游景区、旅游接待宾馆等餐饮服务单位的监督检查,严厉查处旅游食品经营违法违规行为。(县市场监管局)

2.深入开展量化分级管理工作。组织指导各地推进餐饮服务量化分级管理工作,规范餐饮服务量化分级等级评定行为,统一等级公示样式,引导消费者寻找“笑脸”就餐。贯彻《餐饮服务单位食品安全自查自评管理规定》和《餐饮服务单位主体责任清单》,严格落实餐饮服务食品安全主体责任。(县市场监管局)

3.强化学校及周边餐饮服务监管。围绕春秋两季开学、中高考等重要时段,组织开展校园及其周边餐饮服务食品安全专项检查,加强校外学生托管机构寄餐的食品安全监管工作,督促学校(寄餐托幼机构)及其周边餐饮服务提供者落实食品安全第一责任人责任。加大学校及其周边餐饮食品安全日常监管和监督抽检力度,加强风险排查和整治,防控学校食物中毒等食品安全事故。推进学校食堂“明厨亮灶”建设。(县市场监管局、教育局)

4.持续开展餐饮服务示范创建活动。开展1家省级餐饮服务食品安全“明厨亮灶”示范单位、15家幼儿园食堂网络视频“明厨亮灶”示范创建工作,全面推进餐饮服务示范创建工作提档升级、提质扩面,切实通过示范带动,典型引领,提升我县餐饮服务食品安全保障水平。(县市场监管局)

5.建立健全“小餐饮”长效监管机制。立足实际创新监管方式,持续加强“小餐饮”治理,在我省《“小餐饮”监督管理办法》和现场审查标准等配套措施出台后,全面推行“小餐饮”核准管理,按照“提升一批、规范一批、淘汰一批”的原则,切实强化监管,全面提升“小餐饮”持证率,进一步建立健全“小餐饮”长效治理工作机制,把“小餐饮”治理纳入制度化、规范化的管理轨道。(县市场监管局)

6.指导做好农村集体聚餐管理。督促各地在制定农村集体聚餐食品安全监管措施和办法的基础上,强化对农村集体聚餐食品安全工作的指导,进一步明确农村集体聚餐的环境与设备、食品采购和贮存、加工过程控制、食品留样、加工制作人员体检和培训等基本要求,防控农村集体聚餐食物中毒事件发生。(县市场监管局,乡〈镇〉政府、华安经济开发区)

7.加强餐厨垃圾处理设施建设。建成餐厨垃圾处理厂,提高城市餐厨垃圾处理水平。(县城建局、乡〈镇〉政府、华安经济开发区)

(七)食品安全风险监测工作

1.开展食品污染及有害因素监测。在全县所有乡(镇)级行政区域开展食品污染及有害因素监测,并逐步向农村延伸;监测环节覆盖种养殖、生产、流通、餐饮、进出口等。根据社会热点,加强对网络购物、学校周边、流动摊点等食品的监测。(县卫计局、农业局、市场监管局、粮食局)

2.开展食源性疾病监测。在所有二级及二级以上医院开展食源性疾病监测,哨点医院平均病例信息报告数达到100例以上。在各级疾控机构开展食源性疾病暴发事件监测。(县卫计局)

(八)相关工作

1.组织开展打击食品安全犯罪行动。通过主动摸排、抽样检测、群众举报、行政移送等渠道,侦办一批涉及工业盐、走私冻肉制品、水产品等新领域案件,以城中村、城乡结合部、乡镇、偏远山区村落的集贸市场、赶圩、收购站、农村中小学校及其周边等区域为重点,联合有关部门排查整治一批非法屠宰点、黑工厂、黑作坊、黑仓库,严厉打击制售假劣食品、食品生产制售非法添加非食用物质等违法犯罪活动,全县破获不少于2起食品犯罪案件。(县公安局)

2.做好食品相关产品监管工作。组织做好食品相关产品获证企业现场监督检查,配合市局做好实物质量监督抽查及风险监测,组织做好监督抽查不合格企业和风险监测问题企业的整改,提高食品相关产品质量,防止出现食品相关产品质量安全事故。(县市场监管局)

3.加强食品安全监管能力建设。启动县级食品安全快检车配置工作,9个乡镇所快检设备配备全面完成,加强基层执法装备配备。加快推进食品安全监管信息化项目建设,提升我县食品安全监管信息化水平。加强对基层监管人员的教育培训,力争年培训率达80%以上、人年均培训学时达60学时以上,提升基层执法队伍综合素质和业务能力。(县市场监管局)

4.做好食品安全应急管理工作。组织一次全县食品安全应急演练,提高应急处置能力;抓好舆情的监测与处置工作,掌握舆情动态,搞好舆情识别、初核、分析与研判,及时发布权威信息回应社会关切,防止炒作虚假信息。(县市场监管局)

5.加强师生食品安全教育培训。将中小学《公共安全教育》地方课程在全市范围内投入使用,每学期开展食品安全知识教育不少于2课时。组织全县中小学校校长和幼儿园园长安全管理培训班两期,把食品安全管理纳入培训计划,邀请有关专家开展学校食品安全管理专题讲座。(县教育局)

三、保障措施

(一)加强组织领导。各单位要按照本方案的工作目标任务要求,结合实际,制定本地本部门年度治理“餐桌污染”工作实施方案,实化细化目标任务,周密组织部署,严格落实责任,科学安排工作进度,按时保质保量完成工作目标任务。

(二)加强经费保障。县级财政要安排专项资金用于食品安全监管能力建设、执法检查、检验检测、风险防控、宣传培训等工作。县有关部门要及时调整预算支出结构,保障工作经费。各地要将食品安全工作经费纳入本级财政预算安排,加大资金投入,保障治理“餐桌污染”工作的开展。

(三)加强协调配合。各地、各有关部门要认真履行职责,加强支持配合,形成上下联动、部门联动、地区联动的工作机制,提高工作合力。县乡(镇)两级食安办要充分发挥综合协调作用,及时协调明确监管职责分工,消除监管盲区死角,防止推诿扯皮。

    (四)加强监督检查。上级政府要将治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”工作成效纳入对下级政府的绩效考核,提高绩效考评权重,加强监督检查,促进工作落实。加大行政监察和行政问责力度,严格责任制和责任追究,坚决查处监管工作中的失职渎职行为。