经县政府同意，现将《华安县乡镇消防委托执法工作方案（试行）》印发给你们，请结合实际贯彻落实到位。

华安县人民政府办公室

2020年10月20日

（此件主动公开）

华安县乡镇消防委托执法工作方案（试行）

　　为贯彻落实《关于深化消防执法改革的意见》（厅字〔2019〕34号）、《福建省深化消防执法改革实施方案》（闽委办发〔2020〕6号）和《福建省消防安全责任制实施办法》(闽政办〔2018〕89号)，开展乡镇消防委托执法工作，提高基层消防安全网格化管理水平，有效预防火灾和减少火灾危害，经县政府同意，根据有关法律、法规规定，制定本工作方案。

　　一、指导思想

　　全面贯彻党的十九大、十九届四中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，积极落实推进地方国家治理体系和治理能力现代化改革有关要求，推动落实消防安全责任制，深化消防行政执法改革，结合乡镇综合执法机构改革，在全县各乡镇开展消防委托执法。着力解决乡镇消防安全管理中存在的权责不一致、执法缺位、管理力度薄弱等问题，探索建立起符合基层实际的权责一致、规范运行、精简高效、保障有力的基层消防行政执法机制。

　　二、工作目标

　　通过委托执法方式，将消防监督检查权和部分行政处罚权委托乡镇人民政府行使，推动加强基层消防安全网格化管理，夯实乡镇火灾防控基础，打通基层消防行政执法“最后一公里”。

　　三、工作原则

　　坚持依法行政、权责一致原则。委托执法工作应当依法进行，合理设定委托执法权限、执法范围，明确执法责任，落实执法责任制，杜绝越权执法现象。

　　坚持积极稳妥、适度赋权原则。受委托执法乡镇应当具备执行委托执法工作的基本条件，县消防救援大队应当加强培训指导。要合理确定工作进度，按照先易后难的原则，从开展简易处罚开始，逐步开展乡镇委托执法工作。

　　坚持精简统一、公开规范原则。委托执法工作应按照高效便捷的要求，科学设计执法流程。规范执法行为，执法事项应当向社会公开公布，加强执法监督。

　　四、工作内容

　　（一）委托执法机构。县消防救援大队根据本区域内消防行政执法实际，依照有关法律法规及规章，推动县人民政府对委托执法事项进行明确部署，委托乡镇人民政府（以下简称受委托乡镇）以县消防救援大队名义在委托权限范围内行使相关消防监督执法职权。受委托乡镇人民政府应健全消防行政执法责任制和执法工作制度，明确消防监督执法工作归口单位及职责，配齐必要办公设施。

　　（二）受委托执法主体

受委托乡镇结合本区域行政执法工作实际，选配2名以上具有行政执法资格证、有执法工作经历的人员为乡镇兼职消防行政执法人员，可以根据实际选配辅助执法员。受委托乡镇选配的消防行政执法人员须经县消防救援大队培训，并通过考试，方可履行相应的消防监督执法职权。

　　（三）委托执法权限

　　1.监督检查权。受委托乡镇按照消防法律、法规和规章规定，在本区域内对机关、团体、企业、事业单位和个人遵守消防法律、法规、规章情况实施消防监督检查，按照委托权限范围对发现的火灾隐患和消防安全违法行为，依照《行政处罚法》责令违法行为人改正。

　　2.部分行政处罚权。受委托乡镇按照委托权限范围，由乡镇消防行政执法人员依法给予个人警告或者五百元以下罚款，给予单位警告或者一万元以下罚款的行政处罚（见附件1）。

受委托乡镇发现违法行为不属于其法定职权或者委托权限范围的，应当提请委托单位依法对违法行为人作出行政处罚。

　　（四）委托执法方式

　　县消防救援大队应当与受委托乡镇签订《行政执法委托协议书》（示范文本见附件2），明确委托执法的具体范围和权限，并自签订之日起5个工作日内将《行政执法委托协议书》报送华安县人民政府法制机构备案。

　　（五）委托执法程序

　　受委托乡镇消防监督执法人员在委托权限范围内开展日常消防监督检查，应如实填写《乡镇消防安全检查记录》（示范文本见附件3），对发现的火灾隐患和消防安全违法行为应当督促当事人及时改正。对依法应给予行政处罚的消防安全违法行为，受委托乡镇应当指派消防行政执法人员办理，并以县消防救援大队的名义作出行政处罚决定。对依法给予个人五十元以下罚款或者警告的消防行政案件，适用简易程序处罚，办案人员应当场填写《当场处罚决定书》送达当事人。相关行政罚款收入应严格执行“罚缴分离”“收支两条线”管理制度，按照现行财政体制统一上缴国库。对依法给予个人五十元以上五百元以下罚款，给予单位一千元以上一万元以下罚款或者警告的消防行政处罚案件，适用一般程序处罚。符合立案条件的，办案人员应在报县消防救援大队负责人审批同意后，按照相关法律法规，全面、客观、公正地调查收集有关证据，依法开展调查询问、处罚告知，并按其配套法律文书制作《行政处罚告知笔录》和《行政处罚决定书》送达当事人，罚款由当事人自收到《行政处罚决定书》之日起15日内到指定银行缴纳，受委托乡镇及其执法人员不得自行收缴罚款。

　　（六）委托执法责任

　　县消防救援大队对受委托乡镇的消防行政执法行为进行执法监督。受委托乡镇消防行政执法行为存在过错、情节严重的，县消防救援大队可以解除行政执法委托协议。受委托乡镇超越委托权限范围行使行政执法职权，或将受委托行政执法职权再次委托其他组织或个人行使，产生的法律后果由受委托乡镇自行承担。

　　五、工作要求

　　（一）加强组织领导。乡镇消防委托执法工作是落实《关于深化消防执法改革的意见》和《福建省消防安全责任制实施办法》，加强城乡消防监管的一项重要举措。受委托乡镇要根据现行的管理体制和行政执法现状，认真做好本区域消防委托执法工作，推动政府职能转变与管理创新；要将消防委托执法工作经费纳入本级财政预算，确保委托执法事项、权责落实到位。

　　（二）加强培训指导。受委托乡镇要切实加强消防监督执法队伍建设，选配素质好、能力强的干部到行政执法岗位。县消防救援大队每年应组织受委托乡镇消防行政执法人员和消防监督检查人员开展不少于7天的执法业务培训，每季度深入乡镇实地指导不得少于1次，切实增强执法人员依法行政和依法办事的能力和水平。

　　（三）加大检查力度。受委托乡镇要全面履行消防监管职责，加大检查力度，建立常态化消防安全检查机制，开展经常性消防安全检查，火灾多发季节、重大节假日期间要开展针对性防火检查。对检查发现的火灾隐患，乡镇消防监督检查人员应当场督促整改，对委托权限内的行为依法查处；对超出法定职权以及被委托权限的行为，移交县消防救援大队依法处理。

　　（四）加强执法监督。由县消防救援大队牵头，制定出台乡镇消防行政执法责任追究制度。受委托乡镇要建立行政执法检查、执法公开、违法投诉举报、案件报告以及行政执法责任追究等工作制度，开展行之有效的执法监督活动，及时发现并纠正执法人员在执法过程中出现的过错。受委托乡镇消防行政执法人员开展的所有消防行政执法行为，必须使用执法记录仪全程录像，相关视频资料应存档备查。县消防救援大队要加强对受委托对象的执法人员执法资格、执法程序的合法性、处罚依据以及行政执法文书应用正确性等行政执法工作实施监督，案件办理完毕后30日内归档备查。

　　（五）开展联合执法。县消防救援大队要积极探索综合执法机制，健全执法信息共享、执法联席会议、案件移送管辖、案件首接负责等制度，建立起分工明确、责任到位、优势互补的执法联动保障体系，打通基层消防执法“最后一公里”，共同维护社会消防安全稳定。

　　附件：1. 委托乡镇行使的消防行政处罚权限

　　2. 行政执法委托协议书

　　3. 乡镇消防安全检查记录

　　4. 委托乡镇消防行政执法流程图

　　附件1

　　委托乡镇行使的消防行政处罚权限

　　附件2

　　行政执法委托协议书

　　（示范文本）

　　委托单位：  华安县消防救援大队

　　法定代表人：      

　　受委托单位：      

　　法定代表人：      

　　为了进一步加强消防安全监督管理，规范消防行政执法工作，依法确立行政执法委托机关与受委托机关的权利义务，依据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国消防法》、《福建省消防条例》、《福建省消防安全责任制实施办法》的规定，县消防救援大队委托乡镇人民政府按下列要求行使消防行政执法权。

　　一、委托执法范围

　　负责本乡镇行政区域内机关、团体、企业、事业单位和个人的消防安全监管工作。

　　二、委托执法权限

　　受委托单位在委托权限范围内以县消防救援大队的名义对消防安全工作行使下列监督管理职权：

　　（一）监督检查权。按照消防法律、法规和规章规定，对本行政区域内的单位和个人的消防安全行使监督检查权。对消防安全进行现场检查时，发现单位和个人有消防安全违法行为，责令违法单位和个人立即改正或限期改正。

　　（二）部分行政处罚权。根据《中华人民共和国消防法》，对个人给予警告或者五百元以下罚款、对单位给予责令停止使用、责令停产停业、警告或者一万元以下罚款的行政处罚权。

　　三、委托执法职责

　　（一）委托单位职责。

　　1．指导和监督受委托单位在委托权限范围内以委托单位名义实施行政执法行为；

　　2．受委托单位因违法导致案件错误所产生的法律后果由委托单位承担，委托单位承担相应责任后，可以根据受委托人的过错责任大小，依法予以追偿；

　　3．对受委托单位违法或者不适当的行政执法行为予以纠正或者撤销；受委托单位违法实施行政执法行为造成严重后果的，委托单位可以解除委托执法协议；

　　4．委托单位应组织受委托单位执法人员开展执法资格及业务技能培训，并为其办理消防监督执法资格证；

　　5．委托单位为受委托单位提供相关资料及规范的行政执法文书、表格；

　　6．委托单位将部分行政执法权委托给受委托单位后，委托单位应当承担受委托单位在履行委托行政执法职责过程中产生的实际费用。

　　（二）受委托单位职责。

　　1．受委托单位只能在委托权限范围内实施行政执法行为；

　　2．受委托单位在履行行政执法行为时，必须出示有效的行政执法证件，并按法定程序实施行政执法行为；

　　3．受委托单位不得再委托其他任何组织或者个人实施委托单位委托的行政执法行为；

　　4．主动接受委托单位的指导和监督，参与和配合委托单位的行政执法工作；

　　5．严格按照委托执法的有关规定，以委托单位的名义制作行政执法文书；

　　6．建立相关的监督检查实施办法和行政执法相关制度；

　　7．每月底前按要求向委托单位报送委托行政执法报表，定期汇报执法情况，不得虚报、瞒报、拒报、迟报；

　　8．及时向委托单位书面报告在委托行政执法过程中存在的问题；

　　9．受委托单位以自己的名义执法或者超越委托权限，乱施行政处罚所产生的法律后果由受委托单位自行承担。

　　四、委托期限

　　从   年  月   日至  年  月  日止。本委托书经双方法定代表人或者委托代理人签字或者加盖单位公章之日起生效。到期之后由委托单位进行审核，经审核符合条件的重新签订委托书；经审核不符合条件的取消委托。

　　五、本委托书一式四份，委托单位和受委托单位各执一份，一份送漳州市消防救援支队备案、一份送华安县人民政府备案。

　　委托单位（盖章）              受委托单位（盖章）

　　法定代表人（签名）：           法定代表人（签名）：

　　年   月   日

附件4

委托乡镇消防行政执法流程图